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企业采购案例分析

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简介:点评:面临85家没有投标履历的企业,招标机构的职业职员解答了巨额的投标筹议,拒绝了完全的宴客送礼等。招标中央职员维持古代、厉守顺序,既亲热耐心地解答各样题目,又杜绝

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  点评:面临85家没有投标履历的企业,招标机构的职业职员解答了巨额的投标筹议,拒绝了完全的宴客送礼等。招标中央职员维持古代、厉守顺序,既亲热耐心地解答各样题目,又杜绝各样倒霉于招标的行动,取缔了少少投标企业的顾虑和某些念使用不正当本领逐鹿的心情,让投标势力真正外示于投标文献中,保障了“公道、耿介”的规定真正贯彻于招标流程中。

  ××部分与中标厂家订立了政府采购合同书。合同依据新的《合同法》法则,对过去某些通用做法实行了更正。合同中填补了30%预付款等合适贸易常规的实质也法则了少少迥殊哀求,如因救灾必要,甲方有权更正交货地方,乙方应无前提遵从,但不增减装运费等条目,充足外示了政府采购和救灾物资的特征。

  职业企图中确定了职业规定、招标职业秩序和过程策画、评标委员会成员、招标职业构成员分工以及评标规定、保密守则。

  鉴于我邦政府采购还处于试点阶段,总的来看,该项采购举止根基上合适 《中华群众共和邦招标投标法》(简称《招标投标法》,下同)、《政府采购统制暂行手段》(简称《暂行手段》,下同)、《政府招标投标统制暂行手段》(简称《招标投标统制暂行手段》,下同)和《政府采购合同监视暂行手段》(简称《合同监视暂行手段》,下同)等司法、规章的相合哀求;政府采购主管圈套也根基上捉住了症结的囚禁枢纽;正在采购流程中采购圈套也许自愿践诺《暂行手段》中相合政府采购计谋,如优先采办邦货等;为了确保“公然、平允、公道”的规定获得贯彻落实,采购圈套还采用了暂且监视程序,即创办招标职业妥协小组。此次采购举止采用寰宇性公然招标,逐鹿充足,到达了预期宗旨,帐篷的质地比往年有了较大的抬高,合同金额与预算比拟,节支率高达33.4%,看待俭朴下来的资金,出了追加采购6000顶帐篷外,还将结余个别用于创设灾情评估与统制公证处体例。另一方面,本案例也存正在少少不敷之处,龙其是政府采购的统制方面,淌待进一步圆满。

  《招标投标暂行手段》第二十四条第二款法则:“齐备投标报价均赶过标的或预算时,评标委员会有权确定齐备废标或哀求齐备投标人从新报价,并报政府采购统制圈套存案。”

  招标机构分离正在《经济日报》、《中邦财经报》、《中邦招标》和《社会报》上宣布了“政府采购招标告示”,并依照相合部分掌管的帐篷坐褥企业的情状,将投标邀请传线众家潜正在投标厂商,保障了招标的充足公然性。

  合于投诉。《暂行手段》第七条(十)法则:“管束中间政府采购中的投诉事项;”第四十一条法则:“政府采购当事人以为我方的合法权力受到损害,能够向财务部分提出书面投诉。财务部分应该正在收到投诉书之日起30日内作出管束。”

  点评:周详的职业企图确保了本次招标职业的顺手实行。但正在年光策画上,为照应救灾帐篷采购年光紧的迥殊哀求,将发告示到投标截止年光定为15天,与文献法则不少于20天的哀求不相符。看待帐篷采购,工夫哀求和投标实质较为简短,固然投标盘算年光短,但能餍足招标采购的实际性哀求。然而从厉峻法律的角度看,应尽是避免迥殊操作,从全部采购企图上,使招标采购周期裕如,以进一步加强招标的楷模性和巨头性。

  《招标投标暂行手段》第二十五条第十款法则:“完全投标文献的原本由招标人适宜保管,政府采购统制圈套可随时抽查。”

  ****年6月15日依期召开了公然的开标大会。财务部分、××部分、投标单元代外、专家评委及招标机构职业职员到场。招标机构诱导主理大会,财务部分、××部分相合诱导言语后,主理人宣读评标委员会成员名单和开标职业职员名单。依据秩序,请投标人检讨投标文献密封情状,启封标书、唱标,公证处致公证词。最终,主理人告示评标规定和留心事项。

  按上述相合法则来量度,正在此次救灾帐篷采购举止中,正在政府采购统制方面还存正在少少必要更正之处。最越过的题目有:

  《招标投标秩序暂行手段》第二条法则:“招标人委托政府采购生意代办机构(以下简称代办机构)招标的,招标人应与代办机构订立委托公约,并报同级政府采购统制圈套存案。”

  单元司帐统制系统和邦库轨制的哀求,但弱化了货款直接支出正在激动政府采购职业方面的力度。依照《暂行手段》及《合同监视暂行手段》法则,政府采购统制圈套依照采购圈套提交的相合申请拨款的文献管束政府采购资金的拨款手续。正在邦库聚会收付轨制尚未创设以前,政府采购资金的拨付体例有两种挑选,一是正在总司帐设立政府采购资金专户,货款由财务部分直接支出给供应商;二是正在没有设立政府采购资金户的区域,财务部分可按现行拨款体例依照合同金额划拨资金,最终由用户向供应商付款。

  《暂行手段》第七条合于财务部的职责法则中的第九款真切“编制中间采购圈套年度政府采购预算”,相应地地方财务部分担当编制地方采购圈套年度采购预算。采购预算是确定评标价最紧张的参考准则,从厉峻事理上讲,采购预算是招标的底价,借使采购预算与评标价之间闪现了较大的偏离,则外明采购预算正在编制流程中对采购举止的相合成分缺乏全部、切实的评估,必要更正预算编制步骤。目前,我邦的预算编制步骤仍然粗放型的,缺乏细致、真切的准则,于是,采购预算平时是高于评标价的。目下,我邦正正在实行细化的预算的蜕变考试,主动扩充部分预算。当然细化预算编制有一个流程,正在我邦预算评估系统还未创设之前,为了抬高预算编制的质地,删除采购预算与评标之间的偏离,依照咱们现有的明白程度和履行的可行性,正在编制采购预算时,能够采用下列步骤:第一,询价。通过货比三家确定采购项宗旨均匀价钱;第二,积攒履历。向招标机构或曾采办同类物品的用户领略本来质采办价钱;第三,请行业协会或专家论证。这种步骤紧要合用于编制大型杂乱或新产物项宗旨预算。

  主、科学的评标步骤,专家正在工夫和经济评判方面充足阐明功用,厉峻依据评标规定,使评标结果科学合理,不带任何偏向性,评标全流程充足外示了“平允和巨头。” 定标

  经由救灾物资采购部分进一步窥探,妥协小组考虑后,确定××招标中央为招标代办机构。××部分与招标机构订立《政府采购招标委托公约书》,《公约书》一式三份,财务部分、××部分、招标机构各一份,真切法则了甲乙两边的权柄、职责、负担。

  点评:此项目定标流程楷模合适现行相合法则的哀求。招标结果平凡示知投标厂商,加强了公然性和透后度。

  招标体例直接外示采购的公然水平。本项目操作中,本着对政府采购救灾物资极其担当的立场,平凡散播招标音讯,使投标的高潮空前高潮。85家企业采办了招标文献。充足落实了“公然、透后”的招标规定哀求。

  必要特地外明的是,正在政府采购统制圈套对采购举止实行监视时,平时是实行存案制,而正在邦际上如天下银行普通是采用审批制。我邦实行存案制的紧要因由,是商酌到我邦的政府采购采购职业还处于起步阶段,各级政府采购统制圈套都缺乏审批的履历。一朝前提成熟,我邦很或者民要实行审批制。

  依照《暂行手段》的法则,财务部分担当政府采购的统制和监视职业,通过统制和监视,使政府采购应该听命的公然、公道、平允、效益及保卫民众好处的规定落到实处。财务部分对政府采购的监视征求内部监视及政府采购统制圈套对采购举止的监视。内部监视的呈现体例之一,便是哀求将政府采购的统制圈套和采购圈套区别,统制圈套不参预和插手政府采购中的的确贸易举止。这一哀求与《合同法》的精神是同等的,即采购圈套和供应商属于平等主体,统制圈套为监视主体举止的“裁判”。政府采购统制圈套对采购举止的监视,不是全流程参预,而是通过必然的体例捉住核心枢纽,掌管采购举止的动态和发达。依照现行相合法则,政府采购统制圈套监视政府采购举止的紧要枢纽及体例有:

  该项目是财务部分和××部分确定的扩充政府采购轨制的试点项目,为保障试点的获胜,创办了由政府采购统制部分、救灾物资采购部分及专家构成的招标招标作妥协小组,担当确定采购体例、引荐招标代办机构、考虑招标流程中的强大题目,对招标全流程实行引导和监视。

  点评:正在选定政府采购代办机构、订立招标委托公约及存案方面完整合适财务部相合文献的哀求。

  招标机构将招标结果报妥协小组核定,妥协小组经考虑辩论后,确定正在先的七家厂商为中标单元。招标机构依照此结果,同时向中标方和落标方发出招标结果通告。为进一步外示招标的公然性,正在对落标方的通告上列出了中标企业名单及中标数目,这点能够针对分歧的项目模仿运用。

  《招标投标暂行手段》第三条法则:“采用公然招标体例的,招标人(或者代办机构,下同)必需正在《中邦财经报》上宣布招标告示,同时也可正在省级以上政府采购主管机构指定的其他报刊和音讯汇集上宣布。”

  按职业企图中的过程策画,招标中央发端编制招标文献。正在招标文献编制流程中,招标中央针对项目特征,使用众年积攒的招标履历,提出了少少发起,频仍与××部分洽商,强大题目实时请教财务部分,保障了招标文献的圆满、巨头。为适宜招标标的必需有细致工夫哀求和验收准则的特征,××部分构制相合专家制订了同一的工夫准则,把救灾帐篷的采购和统制职业抬高到一个新的程度。招标文献定稿前,招标机构征采了相合方面专家的观点,并送××部分审审定稿。 点评:招标文献是项目采购的依照,具有司法性,且是经济合同的根源和有用构成个别。招标文献实质完善、外述凿凿,具备楷模性、非排斥性和司法性,是合适《招标投标统制暂行手段》和《合同监视暂行手段》的,且鉴于投标厂家众,无数未到场过投标,正在招标文献中越过夸大了投标留心事项,抬高了招标的楷模性和庄厉性。正在招标文献中对投标报价和授标体例因地制宜地做出法则,采用按数目级分包投标报价体例,以避免中标厂商过于聚会,保障20000项帐篷近期交货。这种分包投标采购体例,既餍足了投标必要,使采购合同经济合理,又对各厂家中标产物德地起到相互限制的功用,是一条好的履历。

  招标机构继承招标委托后,顿时为本次招标拟定了周详的职业企图,并报妥协小组审批。

  点评:该项目妥协小组是为了适宜救灾物资应应急必要和试点项目各方统制未到位的情状下而设的立的绝顶设机构。妥协小组正在扩充政府采购轨制的初,对保障招标的楷模化平允性、妥协各方相合、处分管束强大题目等方面较易阐明主动功用。从项目践诺流程看,妥协小组依照项目特征确定此项目为公然逐鹿性招标采购,对填补政府采购的透后度,监视招标流程,最大限制地对救灾物资采购担当,抬高有限财务资金效益等方面起到了至合要的功用。但妥协小组的设立只可行动一项程序,并非每例采购举止都要设立这种小组,项目平常践诺时应依据《暂行手段》等文献的法则实行。

  经妥协小组核定,正在招标告示同时发端发售招标文献。6月8日通过传真外面对完全采办招标文献的厂商宣布了招标文献的更动和外明。

  《招标投标暂行手段》第二十一条法则:“开标由招标人主理,正在公证圈套的监视下实行。招标人、完全投标人、评标委员会成员和政府采购统制圈套等相合部分的代外到场开标会。”

  《合同监视暂行手段》对政府采购合同的订立、更正、供应商违约、合同验收、付款以及合同践诺后的监视统制都作出了的真切法则。此中,第三条法则:“政府采购合同订立后7日内,采购圈套应该将合同副本报政府采购统制圈套存案。”第八条第二款法则:“政府采购合同的质地验收,规定上应由第三方担当。”第三款法则:“政府采购统制圈套不得到场合同践诺验收验收作。”第九条法则:“采购圈套遵循合同商定要向供应商付款的,应该向政府采购统制圈套报送下列文献,以备审查。……”

  点评:过去产物验收无数是由运用单元担当,人工成分较大,缺乏科学依照,容易惹起观点分化。本次检查采用合理的验收步骤,以合同法则的工夫准则和验收准则为依照,用仪器实行检测,量化了解,抬高了检查的科学性和实正在性。

  点评:招标告示除未按发外评标手段和年光不敷20日外,正在宣布媒体和实质等方面完整合适《招标投标统制暂行手段》的哀求。

  ****年,本级政府采购统制圈套没有编制年度采购预算,此次救灾帐篷的采购,是财务部分从自然患难抢救补助费中挑唆专款策画的。这笔专款紧要是依照××部分的履历来审定的。1998年该部分也曾购过救灾帐篷,单价约2 700元,此次是按每顶2 500元来拟订采购预算的,2万顶的采购预算为5 000万元。履行外明,此次预算准则固然比往年低,但与中标价1 664/顶比拟,如故偏高,因而才有33.4%的节支率。当然,通过此次采购举止,无论是财务部分仍然××部分,正在来岁编制救灾帐篷采购预算时,就有了真切的准则,但这只可处分个案采购项目预算题目,各项预算和切实化,必需从底子上蜕变现行的预算编制步骤。采购秩序依照救灾专用单帐篷政府采购项目实况,对确定招标代办机构、招标、订立合同、验收等秩序实行评述。

  呈现便是政府采购圈套为招标职业妥协小构成员。妥协小组是一个绝顶设机构,正在我邦政府采购轨制创设之初,这一机构确实正在加紧监视、妥协相合方面的相合方面起到了绝顶紧张的功用。但这一机构的创办并非现行相合政府采购规章的哀求,按现行法则,政府采购主管机构及合连采购主体各自的职责辱骂常真切的,政府采购主管机构对政府采购举止的监视紧要是抓紧要枢纽,通过存案制或审核制来掌管采购举止的动态和过程,并通过管束投诉来裁决采购争端,珍惜供应商的正当权力。

  《招标投标暂行手段》第二十五条第九款法则:“招标人应该自确定中标人之日起15天内,向政府采购统制圈套提交招标情状的书面讲演。……”

  点评:开标秩序合适《招标投标统制暂行手段》的哀求。开标时,有公证处、完全投标厂商代外和相合部分诱导实行监视,职业职员厉峻依据秩序,就地开启完全投标文献,唱出完全厂商的投标报价,使投标厂商密友知彼,填补了招标的透后度。

  《招标投标暂行手段》第二十五条第五款法则:“中标人的情状应报政府采购统制圈套存案。”

  本项目产物验收步骤采用委托邦度承认的专业检测机构,依据合同法则的工夫和验收准则,运用仪器实行检测,采用了首件产物检查封存等较科学的验收步骤。

  正在该项采购中,合同条目法则,货款由用户支出。这种拨款体例固然合适现行行政、工作

  点评:本次政府采购合同的订立完整合适现行相合法则的哀求,而且正在合同正在填补了与商场纪律和贸易常规相合适的条目,充足外示其楷模性,同时针对本次采购的特征,法则了少少迥殊条目,以保障救灾物资采购和履约的顺手实行。

  招标机构构制评标委员会实行关闭式评标,评标地方厉峻保密,并堵截了评委们与外界的通信合联,指定卖价担当与投标厂商合联。评标委员会充足审查各投标厂家的投标文献,对投标文献的题目,通过传线家投标厂商递交的投标文献从反映招标文献情状、企业信程度、坐褥才气和功绩、工夫装置前提、售后供职、投标产物的工夫和经济目标等各方面逐项评审后,筛选出18家合适招标哀求的优选单元。写出评标讲演,正在讲演中外明了未入围企业落第的因由和入围企业各自的上风特征。并将这18家优选单元引荐给民政部,同时报妥协小组核定。

  点评:此项目评标流程楷模,完整合适现行政府采购规章的哀求。评标流程中,采用民